第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)(第一次會(huì)議)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)(第一次會(huì)議)，(簡(jiǎn)稱兩會(huì))正在京紅紅火火的地召開，作為將民意民聲傳達(dá)給黨中央的重要方式，人大代表和政協(xié)委員們都肩負(fù)使命，不遺余力地代表千萬選民向中央傳達(dá)自己的聲音。

2月24日，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員名單正式公布，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝，晶科能源CEO陳康平，通威股份董事長(zhǎng)劉漢元，陽(yáng)光電源總經(jīng)理曹仁賢，隆基董事長(zhǎng)鐘寶申，中國(guó)能源研究會(huì)主任李俊峰在兩會(huì)上的提案和發(fā)言都受到業(yè)內(nèi)人士熱切關(guān)注。

本文圍繞光伏行業(yè)所面臨的迫切問題，整理了幾位人大代表的相關(guān)提案，看看劉漢元、南存輝、鐘寶申、曹仁賢、陳康平……是都關(guān)注了行業(yè)發(fā)展中的哪些問題。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”下的光伏亞健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)

光伏指標(biāo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在，指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級(jí)能源部門累得不可開交，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”并存更滋生了大量全力尋租和腐敗的空間。

因此，南存輝建議摒棄用指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購(gòu)電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。

盡管能源局已下發(fā)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知，但《通知》對(duì)分布式交易試點(diǎn)工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機(jī)制還未作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致地方試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點(diǎn)項(xiàng)目等;申報(bào)材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對(duì)試點(diǎn)工作的開展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得電網(wǎng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)缺乏積極性。

南存輝建議，明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的開展與落實(shí)工作，為后續(xù)全面開展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評(píng)估報(bào)告，組織公開評(píng)審，邀請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)參與評(píng)審并提意見，結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，建議各省級(jí)發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，盡快組織出臺(tái)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作開展的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地。

2、稅費(fèi)過重

劉漢元列舉光伏相關(guān)的稅費(fèi)主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，以及國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅等;“僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)成本已經(jīng)達(dá)到0.17-0.23元，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏成本高，導(dǎo)致其需要補(bǔ)貼的重要原因之一?！眲h元說。“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高則是光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的重要原因，“五險(xiǎn)一金”使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過高，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn);阻礙員工實(shí)際工資水平的提高，導(dǎo)致企業(yè)員工的可支配收入減少;同時(shí)還將影響企業(yè)的用工制度。

劉漢元建議，科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例;增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出;直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社?；?。

3、可再生能源電價(jià)附加稅調(diào)高問題

隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，光伏補(bǔ)貼拖欠像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。至今為止國(guó)家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個(gè)問題。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。

南存輝建議，提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收;優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。第三，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。

關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼，李俊峰詼諧地打了個(gè)形象的比喻：一個(gè)母親在女兒五歲的時(shí)候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責(zé)怪她長(zhǎng)得太快了。

曹仁賢也表示，可再生能源補(bǔ)貼不是補(bǔ)給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本。他建議將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局。

4、綠證交易和可再生能源配額制的實(shí)施問題

作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問題。去年國(guó)家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》。2017年7月1日，我國(guó)綠色電力證書正式開展認(rèn)購(gòu)工作，但認(rèn)購(gòu)交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。

南存輝建議，完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購(gòu)買主體清單和自愿購(gòu)買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購(gòu)買主體類型清單。對(duì)綠證設(shè)定有效期、最.低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國(guó)能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。